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重庆开锁业管理规定实施 开锁要经过三项流程

发布日期:2016年08月29日

今起,《重庆市开锁业治安管理规定》正式实施。据悉,这是国内首个关于开锁业的专项立法。今后,公安机关管理该行业将有法可依,开锁公司规范化运营有了具体标准,用户监督也有了实实在在的“抓手”。
立法进程
2008年5月1日,随着《重庆市公共场所和特种行业治安管理规定》的颁布,开锁业被正式纳入特种行业,由公安机关进行日常监督和管理。今年10月,《重庆市开锁业治安管理规定》经市政府常务会议讨论通过并于今天正式实施。
监管措施
今起,公安机关将依据该规定开展系列行动,联合各分局及派出所等对本辖区的开锁企业进行检查,对弄虚作假的将严厉查处,对非法张贴小广告进行持续打击,以净化我市开锁业环境,保障群众生命及财产安全。同时,警方还拟将出台一系列措施加强对这一行业的监管:
———升级“96110”平台,设立人工话务员,并开设对用户的满意度回访服务;
———重新设定话务软件,采取无序排列方式,避免商家恶意竞争;
———联合开锁业协会、物价等部门制定统一收费价格标准并进行公布,使市场竞争进入良性循环;
———对开锁从业人员或接线员进行培训,规范接电话语言,提升服务质量;
———等法规运行一段时间后,将对出现的一些问题有针对性地加以解决,并想办法进一步简化程序,方便百姓。
针对开锁过程中,因嫌麻烦,用户及开锁从业人员很少到派出所进行登记,其他人员在场监督的也很少,大都为私下进行,警方提醒,在尚未出台更便捷的措施之前,单位或个人需要开锁时应主动到公安机关进行登记,开锁从业人员也应遵守各项规章,从而使百姓人身财产安全得到进一步的保护。如公安机关查实从业人员不主动到公安机关进行登记的将严惩不贷。
法规解读从业人员应有资质留信息
《规定》明确,从事开锁经营的,要有合法、固定的经营场所和必要的经营设施;有与从事锁具开启规模相适应并取得专业资质的从业人员,同时,利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员,不得从事、开办开锁业经营活动。公安机关在核发《特种行业许可证》时,应当提取开锁从业人员的指纹、掌纹等信息。
《规定》明确,提供开锁服务时,开锁从业人员、求助单位和个人应当到辖区公安派出所登记。开锁从业人员为个人房门提供开锁服务,应当查验求助人的居民身份证等有效证件,并登记保存。开锁时,应当有邻居、社区或者物业管理单位工作人员在场。求助人不能提供有效身份证件的,或者开锁时邻居等不能在场的,应当由求助人提供担保人,不能提供担保人的,应当在辖区派出所民警的监督下实施开锁。开锁从业人员为求助人开启各类机动车锁的,应当查验登记求助人的居民身份证、行车证、驾驶证等,求助人不能提供证件的,应当在辖区派出所民警的监督下实施开锁,并在开锁后查验。
《规定》明确,进行开锁技术培训,应当经所在地公安机关同意,任何单位和个人不得擅自传授开锁技术,出售、出借开锁技术资料和开锁技术工具。开锁经营者和开锁从业人员未按规定程序提供开锁服务的,处500元以上1000元以下罚款。未对开锁过程进行记录,或者泄露委托人的身份、财产信息的,处1000元罚款。擅自传授开锁技术,出售、出借开锁技术资料和工具的,处1000元以上10000元以下罚款,情节严重的,处10000元以上30000元以下罚款。
现状调查价格不统一投诉很艰难
“黑开锁公司”曾多达150余家
据市公安局治安支队副支队长崔学军介绍,2008年开锁业被正式纳入特种行业管理后,我市公安部门开始着手对全市的开锁行业进行调查,结果发现:在工商部门注册20余家,未注册登记的“黑开锁公司”达150余家,从业人员300余人。且行业管理无序、经营秩序十分混乱。楼道内、广场上等张贴的开锁小广告随处可见,其中不乏一些恶意广告,即不以为市民提供开锁服务为目的,而是借此寻找实施入室盗窃犯罪的机会,存在极大安全隐患。此前,全市就曾发生过开锁人员提供服务后,又到用户家中实施“回头作案”的案件。
针对以上问题,市公安局治安支队结合哈市实际给全市的开锁行业设定了四道门槛:
———整合开锁公司,重新发放许可。如道里、道外、南岗中心区必须有6名以上技术人员、3台机动车才可申请开办开锁公司;其他区、县(市)可适当减少人数。
———必须有独立、固定经营门市,且不允许与居民住宅共用一条通道。
———每个开锁技术人员必须经公安机关审核,并留存指纹等详细个人信息,否则不得从业。其中对法人的政审则更加严格。
———法人、技术人员必须在所在地区公安机关派出所建立个人从业档案,经营地址迁址时档案也将随之迁到所在地公安机关。
经过整合和规范,目前,全市经公安机关及工商等部门认证并发放许可的合法开锁企业有82家,从业人数约为250-350人之间。
“96110”两年接开锁电话近万
据治安支队特种行业管理大队大队长张雷介绍,2008年以前,群众或单位寻找开锁公司通常有三条途径,即拨打110求助;通过114电话查询;通过街头小广告。
2009年,我市公安机关将82家通过安全审核的开锁服务企业接待电话关联到“96110”系统,对公众免费提供支持,自动转接开锁企业为群众服务。此间,警方打掉20余家非法开锁公司,“黑开锁”在我市几乎绝迹,开锁小广告乱贴乱画的现象得到有效遏制,群众的人身财产安全得到有效保护。
据了解,“96110”从开通至今接到有关开锁业务方面的话务量近万条,且接开锁业务电话量逐年增加,目前每天上百个。同时,公安部门也监制了许多提示牌安装到居民楼道或各类场所等。自开通后,我市未发现由正规开锁公司人员实施入室盗窃的案件,警方曾破获的多起技术开锁案件均为外地人员流窜作案。
开锁价格30至300元不等
据了解,目前,用户开锁需要支付的费用并没有统一标准,各开锁公司随意要价的现象比较普遍。如开启家庭普通门锁的价格从30元至80元不等,稍难开些的锁会涨到100-150元。如果开锁对象为车辆,一台普通家用车锁的开锁价格至少也需要200元,遇到奔驰等高档车辆,价格就会飙升至300元以上。
用户不满意投诉无门
据张雷队长介绍,“96110”在实际运行中,一些问题也逐渐显现:如该电话以区为单位进行循环,如道里区百姓拨通电话转到一家开锁公司后,下位用户再打电话将自动轮到下一家,直至该地区所有公司轮遍再重新循环。一些商家“钻空子”采取卑劣手段在电话上做手脚进行恶意竞争。还有一些用户尤其是老年人拨打时,经常因表述不清而使双方无法正确交流;一些开锁商家人员接电话态度恶劣,语言不规范,使用户不满意且投诉无门;百姓打通电话后,因开锁人员来得慢,便再次拨打电话选择另一家公司,极易产生纠纷;有些小商家虽然表面整合成一家大公司,但实际各自为政。


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